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《高要区适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校起始年级试行办法》政策解读

来源: 肇庆市高要区人民政府办公室 发布时间:2019-08-09 09:22:55

为贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,保障适龄随迁子女在高要区平等接受义务教育,推动我区社会和谐发展,促进教育公平,根据广东省人民政府办公厅《关于做好进城务工人员适龄随迁子女义务教育工作的意见》(粤府办〔2011〕45号)《广东省流动人口服务管理条例》(广东省第十二届人民代表大会常务委员会第86号公告)《关于扶持与促进实体经济发展进一步做好实体企业人才子女入学工作的意见》(肇教联〔2015〕23号)《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅<关于建立和完善我省复退军人服务体系的意见>的通知》(粤委办〔2017〕2号)《关于进一步加强和改进公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作的通知》(公政治〔2018〕27号)《关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》(应急〔2019〕37号)和《广东省教育厅转发关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》(粤教基函〔2019〕70号)等文件精神,结合我区教育实际,制定本试行办法以下简称《办法》

    一、制定《办法》的现实意义

随着我区社会经济迅速发展和城镇化建设进一步深入,我区区内流动或外地流入人口不断增多,特别是流入南岸城区人口增加更显突出,对学位需求不断增大,相对滞后的公办学校尤其是城区学校未能完全满足随迁子女入学需要。为了维护社会稳定,促进我区和谐发展,保障适龄随迁子女平等接受义务教育的权利,根据广东省办公厅《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》(粤府办〔2011〕45号)和广东省人民政府办公厅转发省教育厅《关于深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见的通知》(粤府办〔2013〕32号)文件精神,从2014年开始,我区实行适龄随迁子女积分入学工作,得到社会和人民群众的认可。

二、《办法》的部分内容解读

(一)《办法》适用对象。《办法》适用对象是指随父母或其他法定监护人流入高要区辖区内镇(街道)(以下简称“流入居住地”)共同居住的适龄随迁子女,包含进高要区城区务工人员的随迁子女。

    (二)《办法》制定依据。《办法》是根据《中华人民共和国义务教育法》、广东省办公厅《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》(粤府办〔2011〕45号)《关于扶持和促进实体经济发展进一步做好实体企业人才子女入学工作的意见》(肇教联〔2015〕23号)《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅〈关于激励和完善我省复退军人服务体系的意见〉的通知》(粤委办〔2017〕2号)《关于印发〈肇庆市志愿服务回馈激励办法〉的通知》(肇文明委〔2017〕25号)《关于进一步加强和改进公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作的通知》(公政治〔2018〕27号)《关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》(应急〔2019〕37号)和《广东省教育厅转发关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》(粤教基函〔2019〕70号)等文件精神为依据。

    (三)《办法》中“法定监护人”说明。监护人是指对无行为能力或限制行为能力的人的人身、财产和其它一切合法权益负有监督和保护责任的人。监护人必须具有完全行为能力,并依法律规定产生。一般来说,未成年人、精神病患者及其他有严重精神障碍的人,都应设置监护人。我国《民法通则》规定的监护人有以下三种情况:(1)被监护人的近亲属,包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。(2)关系密切的其他亲属和朋友。这些人虽然与近亲属不同,没有必须担任监护人的法律上的义务,但是,有些是自愿承担监护责任的,经所在单位或者居委会、村委会同意,可以担任监护人。(3)如果没有上述监护人,则由社会和国家负责,由所在单位或者居委会、村委会或者民政部门担任监护人。

    本《办法》中的“法定监护人”是指:(1)随迁子女的父母、兄姐、祖父母、外祖父母。(2)关系密切的其他亲属和朋友,经所在单位或者居委会、村委会同意,可以担任监护人,需出具相关证明。(3)没有上述监护人,由所在单位或者居委会、村委会或者民政部门担任监护人,需出具相关证明。

    (四)《办法》中“适龄随迁子女”。本《办法》中的“适龄随迁子女”是指年满6至14周岁、有正常学习能力的少年儿童。

    (五)《办法》中“合法有效居住证明”。本《办法》中的“合法有效居住证明”是指:

    1.《房产证》《不动产权证书》或《购房合同》必须经高要区房产管理部门办理;

    2.租赁住房的除提供《住房租赁合同》复印件外,还需提供经我区同一流入居住地所属村委或居委或当地公安派出所出具的居住证明;

3.如是居住在工作(就业)单位宿舍,提供工作单位出具的并经居住地所属村委(居委)或当地公安派出所加具意见的证明。

(六)《办法》中“连续居住”和“稳定职业”满半年及以上。本《办法》中的“连续居住”是指在本区同一流入居住地没有间断居住满半年及以上。“稳定职业”是指在我区同一流入居住地同一合法单位或部门(包括个体企业)没有间断工作满半年及以上。“满半年及以上”规定,一是根据相关文件精神,如《广东省流动人口服务管理条例》第十四条 “流动人口在居住地居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以按照规定申领居住证”而定。二是为安定随迁人员工作情绪,支持当地社会经济建设发展。本《办法》“连续居住”和“稳定职业”时间以满半年为起点。

(七)《办法》中的统计截止日期。本《办法》中的统计截止日期为:申请入学当年8月31日(含)止。根据广东省教育厅转发《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》,明确今年广东小学一年级学生入学年龄不会调整,仍为8月31日前出生且年满六周岁的适龄儿童。

(八)《办法》中的“文化程度”和“技术职称”列入加分项目。本《办法》把“文化程度”和“技术职称”列为加分项目主要是鼓励高素质人材为我区社会建设发展服务。

(九)《办法》中的“五星级志愿者”列入加分项目。本《办法》把“五星级志愿者”列为加分项目主要是根据《关于印发〈肇庆市志愿服务回馈激励办法〉的通知》的第三章六条第1点“参加志愿服务活动的流动人口,纳入所在地随迁子女积分入学指标体系”的文件精神而定。

(十)《办法》中“起始年级”。本《办法》只适用于随迁子女入读本区义务教育阶段公办学校起始年级(一年级,七年级)。根据《中华人民共和国义务教育法》精神,按广东省标准化学校班额(小学45人/班,初中50人/班)标准,新学年公办学校一年级在招生计划内,首先安排学区内户籍子女及政策性照顾人员子女入学,如还有学位剩余的才可安排就近居住随迁子女入学。公办小学2年级至6年级和初中8年级、9年级的班级,学位已经满额安排,没有闲置学位。随迁子女如要转入插班一年级之外班级,需到居住地就近公办学校报名排队等候,如有学生转学(转出),按报名先后顺序安排,或由教育部门从近到远安排到尚有学位可安排的公办学校或民办学校就读。

(十一)《办法》中的“高要区同一流入居住地”因本《办法》制定是面向全区公办中小学,所以在流入居住地前加上“高要区同一”其指适龄随迁儿童的居住地与监护人在同一流入居住地,并且适龄随迁儿童居住地与报名入学地一致。

(十二)《办法》中的“6至14周岁”本《办法》中的“6至14周岁”是根据《义务教育法》中第十一条,凡年满六周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童,可以推迟到七周岁。所以从一年级到九年级的年龄算是6至14周岁或7至15周岁。

    (十三)《办法》中的“第六条”规定。本《办法》中的“第六条”的适龄随迁子女参与积分入学,是根据《广东省流动人员管理条例》中第六条“县级以上人民政府可以根据实际需要指定或者成立负责流动人口服务管理统筹工作的机构,组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务管理工作。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、工商等有关部门按照职责分工开展流动人口服务管理工作”。

(十四)《办法》中的“第二十条”规定。本《办法》中的“第二十条”政策照顾,是根据《关于扶持和促进实体经济发展进一步做好实体企业人才子女入学工作的意见》(肇教联〔2015〕23号)第二大点“入学政策”中的第一小点“高层次人才”和第二小点“中级职称以上的重点企业人才”以及《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅〈关于激励和完善我省复退军人服务体系的意见〉的通知》(粤委办〔2017〕2号)中第二大点“主要任务”中的第三小点“制定服务措施”中的“建立完善复退伍军人优势机制”和《关于进一步加强和改进公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作的通知》(公政治〔2018〕27号)中第一大点“优待对象范围”中的第三小点“在义务教育方面”的精神而设定的。

三、征求意见及采纳情况

    《办法》发送至市公安局高要分局、区民政局、区应急管理局、南岸街道、区人力资源和社会保障局、市自然资源局高要分局、区人民武装部、区统一战线工作部、高要供电局、区南金水务公司、区工业和信息化局、区残联、区财政局及各镇(街道)教育骨干中学、区直学校共37个单位征求意见,2019年5月6日-5月13日通过区政府门户网站公开征求社会公众意见,期间收到5个相关单位、1个区直小学和一名群众提出意见,其余单位没有修改意见,区教育局已大部分采纳修改意见,并对《征求意见稿》进行修改完善。

 

相关政策文件:肇庆市高要区人民政府关于印发高要区适龄随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校起始年级试行办法的通知

解读人:江栋才

2019年82